"Identidad y Ciudadanía: ejercicio de derechos en la sierra y en la selva peruana”
Área di intervención:
7 municipios de dos regiones muy diferentes y lejanas entre ellas del Perù: 3 municipios (Santa Maria de Nieva, Río Santiago, El Cénepa) de la provincia de Condorcanqui, en la zona de la ‘selva’ (región de Amazonas) y 4 municipios (Antabamba, Huaquirca, Sabaino, Juan Espinoza Medrano) de la provincia de Antabamba, en los Andes, en la zona de la ‘sierra’ (región de Apurimac)
El presente proyecto entiende responder a una exigencia de caráctere nacional: inscribir en los registros de nacimiento aquel considerable sector de la población andina-amazónica que continua a ser indocumentada, porque no les ha sido jamás entregado el documento nacional de identificación (DNI), o ni siquiera algún otro documento análogo.No tener documentos refuerza la violación del derecho al nombre y a la identidad: vivir en áreas rurales y lejanas de los centros urbanos, ser indígenas, no tener una renta constante y suficiente, ser mujer, representan una condición que aumenta notablemente la posibilidad de no recibir los documentos de identidad y por lo tanto de no poder ejercitar el derecho al voto, de no poder acceder a la asistencia sanitaria y ni siquiera tener la posibilidad de inscribirse a institutos escolares, ni ser empleados en instituciones o oficinas públicas o ejercer cargos políticos.
La principal causa de este problema, muy difícil de cuantificar, es la presencia y la persistencia de barreras estructurales y conyunturalas que impiden la registración. En el "árbol de los problemas", construido con los actores locales, han sido individualizados obstáculos administrativos, políticos, económicos, geográficos, así como la discriminación entre sexos (las mujeres, sobre todo aquellas que viven en zonas rurales, son las más afectadas por este problema ya que lamentan relaciones tradicionales de subordinación respecto a los hombres), el conflicto armado interno que duró veinte años, la sistemática falta de atención a la realidad rural de parte de los centros decisionales.
Datos del fenómeno
El Instituto Nacional de Estadística e Investigación (INEI), considera que el porcentaje de población indocumentada del País sobre el total es el 4.2%, llegando por ende a representar un poco menos de un millón doscientos mil personas aunque si, por definición, la presencia de indocumentados es difícil de cuantificar con cer teza. Según datos de UNICEF, anualmente el 15% de los nacimientos no viene registrado. La región con los indicadores de no-registro más elevados (según una estimación realizada sobre la población electoral –por ende, de edad mayor a los 18 años- del 2002) es Amazonas con el 27%, seguida por Ucayali (26%) y Apurimac (25%). Los factores causales también son amplios y diversificados.
Objetivos:
Hacer che los registros de nacimiento y de los documentos de identidad sean accesibles para todos los ciudadanos sea el elemento fundamental y de base sobre el cual construir el ejercicio activo de la ciudadanía: para muchas personas el momento de la inscripción a los registros representa el primer momento de acercamiento a las instituciones públicas. Al contrario, las personas sin documentos simplemente no existen para el Estado, y son por lo tanto excluídas del acceso a los servicios sanitarios, de educación, de acceso al crédito, etc..
Con el proyecto se trata de reforzar la concertación social para el mejoramiento del sistema de protección y de ejercicio de los derechos de las comunidades locales de las departamentos de Amazonas y Apurímac con especifica atención al derecho a la identidad y de ampliar la población peruana sujeta de derechos y ciudadanía, al reducirse el porcentaje de indocumentados entre las poblaciones rurales de los estos departamentos con atención específica a niños/as, adolescentes y mujeres” a través de
- La educación cívica y la sensibilización a los derechos individuales y colectivos de las personas pertenecientes a grupos sociales particularmente vulnerables
- Ampliar las capacidades de las autoridades y de los funcionarios encargados privados y estatales .
El proyecto se basa en tres ejes principales de trabajo:
- Mejorar el conocimiento de las comunidades locales sobre el ejercicio de sus derechos fundamentales en particular el derecho a la identidad con atención especifica a niños/as, adolescentes y mujeres;
- Mejorar el circuito de la documentación para ampliar el acceso al registro oportuno, culturalmente respetuoso, gratuito o lo menos oneroso posible para las poblaciones indígenas y en extrema pobreza;
- Potenciar los mecanismos de movilización social para el ejercicio y la protección de derechos (en especial a la identidad, integridad personal, igualdad, salud etc.), como las Defensorias Comunitarias y otras instancias, y para la construcción de agendas consensuadas
Población beneficiaria:
Los destinatarios del proyecto serán 7,665 personas de zonas rurales, indocumentadas antes del proyecto (de ellas, 4,844 mujeres); 80 personas con cargos de funcionarios y técnicos en gobiernos locales e instituciones vinculadas al circuito de la documentación (45 de sexo femenino); 150 personas con perfil de líderes, promotores comunitarios (de ellas, 60 mujeres). El total el grupo destinatario es 7,895 personas (2,946 varones y 4,949 mujeres).
Las actividades del proyecto
- Realización de talleres con lideresas y líderes comunitarios sobre derechos individuales y colectivos, en especial el derecho al nombre y la identidad
- Realización de campañas comunicacionales, principalmente a través de medios radiales, para enfatizar la importancia del registro anagráfico.
- Realización de reuniones con RENIEC a nivel nacional y local, funcionarios municipales, párrocos y religiosos de diferentes confesiones y denominaciones, personal de salud y otros agentes del circuito de la documentación
- Realización de actividades de capacitación a registradores, para favorecer un proceso de documentación ágil, eficiente, respetuoso
- Realización de visitas de registración de los funcionarios de RENIEC (y eventualmente de registradores civiles), a las principales comunidades de la provincia para realizar Campañas de Documentación de la población no registrada.
Duración de la acción:
2 años (octubre 2010-septiembre 2012)
Promotores:
Terra Nuova Onlus (organismo líder),
Associazione Apurimac Onlus
Partners locales:
SAIPE (Servicios Agropecuarios para la Investigación y Promoción Económica), Vicariado Regional de la Orden de San Agustín de Apurimac
El proyecto se desarrollará en coordinación constante con los municipios interesados y con las oficinas de registración del estado peruano (RENIEC), con las instituciones de la Defensoría del Pueblo, che vigila el respeto de los derechos humanos por parte de las instituciones públicas, con las estructuras locales de los servicios sanitarios y de educación y con todas las instituciones públicas y privadas involucradas en los diversos aspectos referidos a la registración de nacimientos y documentos de identidad de los ciudadanos.
Organismo co-financiador:
Comisión Europea